北京市住房城鄉建設系統打贏藍天保衛戰2019年行動計劃實施
日前，北京印發北京市住房城鄉建設系統打贏藍天保衛戰2019年行動計劃實施方案。全文如下：
北京市住房和城鄉建設委員會關于印發《北京市住房城鄉建設系統打贏藍天保衛戰2019年行動計劃實施方案》的通知
京建發〔2019〕139號
各區住房城鄉建設委，東城、西城區住房城市建設委，經濟技術開發區建設局，各集團、總公司，各有關單位：
為貫徹落實《中共北京市委 北京市人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰的意見》(京發〔2018〕16號)、《北京市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(京政發〔2018〕22號)和《北京市污染防治攻堅戰2019年行動計劃》(京政辦發〔2019〕5號)文件精神，北京市住房和城鄉建設委員會制定了《北京市住房城鄉建設系統打贏藍天保衛戰2019年行動計劃實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
特此通知。
北京市住房和城鄉建設委員會
2019年3月28日
(聯系人：岳杰，張向宇；聯系電話：55597187，55598675；電子郵箱：ZZYCZL2013@163.com)
北京市住房城鄉建設系統打贏藍天保衛戰2019年行動計劃實施方案
為貫徹落實《中共北京市委 北京市人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰的意見》（京發〔2018〕16號）、《北京市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（京政發〔2018〕22號）和《北京市污染防治攻堅戰2019年行動計劃》（京政辦發〔2019〕5號）文件精神，全面落實《中華人民共和國大氣污染防治法》和《北京市大氣污染防治條例》，進一步加強住建系統大氣污染防治工作，促進本市空氣質量持續改善，增強人民群眾幸福感和獲得感，堅決打贏藍天保衛戰，結合住建系統實際，特制定本方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平生態文明思想為引領，強化住建系統藍天保衛戰“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體制，嚴格履行大氣污染防治責任，建立健全揚塵管控規范標準，完善住建系統揚塵管控督察問責機制，狠抓各項措施落實，確保圓滿完成年度各項目標任務，為北京市打贏藍天保衛戰作出貢獻。
二、組織機構
根據《中共北京市委 北京市人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰的意見》（京發〔2018〕16號）要求，市住房城鄉建設委成立藍天保衛戰工作領導小組（以下簡稱領導小組），統籌領導2019年全市住建系統打贏藍天保衛戰工作。
組 長：徐賤云 市住房城鄉建設委主任
常務副組長：王 鑫 市住房城鄉建設委副巡視員
副 組 長：馮可梁 市住房城鄉建設委副主任
李榮慶 市住房城鄉建設委副主任
趙英杰 市住房城鄉建設委副主任
趙 成 市住房城鄉建設委副巡視員
陶 泳 市住房城鄉建設委副巡視員
成 員：凌振軍 施工安全管理處處長
薛 軍 建筑節能與建筑材料管理處處長
魏吉祥 市建設工程安全質量監督總站站長
趙 勇 建筑市場管理處處長
張寶超 房屋安全和設備管理處處長
張 波 法制處處長
陳煒文 建筑業管理處處長
劉小軍 科技與村鎮建設處處長
楊和平 應急管理處調研員
李 珂 科技促進中心主任
劉 斐 建筑節能與建筑材料管理辦公室主任
褚建好 建設工程招標投標管理辦公室主任
吳 錚 宣傳中心主任
冷 濤 住房和城鄉建設科研所所長
成員單位：施工安全管理處、建筑節能與建筑材料管理處、市建設工程安全質量監督總站、建筑市場管理處、房屋安全和設備管理處、法制處、建筑業管理處、科技與村鎮建設處、應急管理處、科技促進中心、建筑節能與建筑材料管理辦公室、建設工程招標投標管理辦公室、宣傳中心、住房和城鄉建設科研所、各區住建部門。領導小組辦公室設在施工安全管理處，具體負責工作的組織實施。
三、工作機制
（一）建立網格化聯動機制
建立健全橫向到邊、縱向到底的聯動機制。領導小組根據工作任務要求，聯合相關委辦局共同推進工作開展，加強聯動；領導小組內相關責任部門明確各自職責，每月匯總上報任務進展情況；領導小組與各區住建部門加強聯絡，對各區住建部門進行日常監督、業務指導和考核評價，各區住建部門嚴格落實領導小組工作部署，制定細化工作方案和措施。
（二）建立監督執法閉環機制
市、區住建部門應將通過現場檢查、視頻監控等發現的揚塵污染行為線索移送至城管執法部門進行行政處罰，對于發現存在揚塵污染問題嚴重的工程項目，提請領導小組通過全市通報批評、媒體曝光、停止在京投標資格等手段處理。在同一自然年內同一項目同一責任單位，對因施工揚塵違法行為被處罰2次仍有揚塵行為的責任單位，移送城管執法部門依法對其采取責令停工整改7天等措施；對被處罰3次仍有揚塵行為的，暫停其在京投標資格半年；對被處罰4次（含）以上、惡意揚塵污染、拒不整改的，納入企業信用“黑名單”。
（三）建立督察問責機制
領導小組定期根據工作開展情況，對各責任部門、各區住建部門、各相關責任單位開展督察問責考核，嚴格督察檢查，嚴格考核評價，嚴格量化問責，確保各單位問題整改到位。對于藍天保衛戰任務未能按時間節點完成的責任單位，依法依規嚴肅追責。
四、工作任務
（一）建立職責明晰的揚塵管理責任體系
1.細化明確并嚴格落實住建系統施工現場揚塵管控標準。組織全面實施新修訂的綠色施工管理規程，各區住建部門結合施工特點，按照分段作業、細化量化的原則，完善施工揚塵管控要求并組織實施。工程各參建單位在施工人員入場三級安全教育培訓中增加綠色施工規程關于揚塵污染防治的內容，將施工揚塵污染防治措施要求傳達到一線施工人員；各區住建部門對施工工地揚塵管控措施落實情況開展巡查檢查，加大對土石方施工階段的施工現場檢查頻次。配合有關部門開展聯合檢查，確保施工現場揚塵治理達標率不低于92%。各區降塵量力爭控制在6.5噸/月·平方公里以內。
牽頭部門：施工安全管理處
主責單位：各區住建部門、工程各參建單位
完成時限：按時間節點完成
2.制定預拌混凝土行業減量集約高質量發展指導意見，研究制定標桿預拌混凝土攪拌站示范技術要點；按照新修訂的北京市預拌混凝土綠色生產管理規程，對預拌混凝土攪拌站進行提標改造，減少水泥、砂石等粉狀物料的無組織排放。
牽頭部門：建筑節能與建筑材料管理處、建筑節能與建筑材料管理辦公室
主責單位：各區住建部門
完成時限：2019年年底前
（二）實現揚塵監控系統平臺共享
研究完善本市各類施工工地監控技術和數據傳輸規范，建立規范統一、智能高效的市住房城鄉建設委揚塵監控系統平臺。組織對房屋建筑和全市規模以上、施工周期較長的市政基礎設施、交通、水務、園林綠化等各類施工工地以及混凝土攪拌站、砂石料廠、建筑垃圾渣土消納場等，安裝監控設備，并統一接入市住房城鄉建設委揚塵監控系統平臺，確保做到全覆蓋、無遺漏、無死角，并將平臺數據與城管執法及各相關部門進行共享。市住房城鄉建設委統一部署各區住建部門完善視頻監控系統關于車輛識別和車輛沖洗監測等功能，并與本市建筑垃圾行政許可公示平臺對接。各區住建部門嚴格落實市住房城鄉建設委相關視頻監控安裝要求，利用全市統一的揚塵監控系統平臺，加大對施工工地揚塵監管力度，及時發現問題，并督促整改。對于城管執法部門移送的問題線索，采取進一步處理。工程各參建單位按照市住房城鄉建設委要求規范安裝揚塵監控設備，并確保正常使用。
牽頭部門：施工安全管理處、建筑節能與建筑材料管理處
主責單位：各區住建部門、工程各參建單位
完成時限：2019年年底前
（三）規范執法標準，強化揚塵執法
1.配合市城管執法局研究制定對施工現場揚塵治理失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄，對揚塵違法行為主體及其有關工作人員開展聯合懲戒；構建揚塵執法檢查、違法查處與投訴舉報情況掛鉤的指標評估體系，定期對各區（含鄉鎮街道）、各行業施工工地執法情況進行排名、通報。
牽頭部門：施工安全管理處、建筑市場管理處
完成時限：長期實施
2.會同市城管執法局等部門修訂施工現場揚塵違法違規行為記分標準，將新修訂的各類工程施工管控規范等有關要求納入揚塵違法違規行為記分標準。同時提高揚塵違法違規行為的扣分權重、分值，降低對揚塵違法行為實施警示、限制評優和招投標、資質降級等措施的門檻，進一步提升揚塵違法成本，提高震懾力。
牽頭部門：施工安全管理處、建筑業管理處、法制處、建設工程招標投標管理辦公室
完成時限：2019年5月底前
3.市、區住建部門加強對施工工地落實建筑垃圾運輸車輛“進門查證，出門查車”制度情況的檢查，嚴格查處違法違規行為，確保渣土運輸車輛“三不進兩不出”（不達標禁止進入、無準運證禁止進入、密閉裝置損壞禁止進入；車廂未密閉禁止駛出、車身不潔禁止駛出）。
牽頭部門：施工安全管理處、建設工程安全質量監督總站
主責單位：各區住建部門、工程各參建單位
完成時限：長期實施
（四）強化非道路移動機械監管
加快推進老舊非道路移動機械淘汰工作，鼓勵優先使用電動或符合第四階段排放標準的非道路移動機械。完善施工招標文件，將房屋建筑、市政基礎設施等工程必須使用符合要求的非道路移動機械作為招投標文件內容及相應評標因素，并監督落實。根據《北京市房屋建筑和市政工程施工招標文件標準文本（2017版）》，宣傳嚴禁使用高排放非道路移動機械等相關內容，引導招標人編制招標文件時，可針對投標人制定的安全文明施工措施優劣，設置評審因素，增加量化評審內容。配合市、區生態環境部門開展非道路移動機械執法檢查，對排放超標嚴重的施工單位采取約談、全市通報批評、媒體曝光等手段進行處理。
牽頭部門：施工安全管理處、建設工程招標投標管理辦公室
主責單位：各區住建部門、工程各參建單位
完成時限：按時間節點完成
（五）推進使用低揮發性有機物含量產品
針對使用環節，在政府投資的建設工程中自行或委托社會化監測機構進行抽檢、抽查，全年抽檢覆蓋率達到10%左右，確保使用達標產品。結合建設工程安全質量執法抽查工作，對施工現場使用低揮發性有機物含量產品情況進行抽查，重點抽查國有投資項目。積極宣貫《建筑類涂料和膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》，督促施工、監理單位按設計要求使用低揮發性有機物含量產品，將“推進使用低揮發性有機物含量產品”作為本年度建材使用管理專項檢查重點。若抽檢發現不達標產品，將涉及本市生產、銷售的企業名單反饋至市場監管部門。
牽頭部門：建設工程安全質量監督總站、建筑節能與建筑材料管理辦公室
主責單位：各區住建部門、工程各參建單位
完成時限：2019年年底前
（六）推進建筑節能
新建建筑嚴格執行綠色建筑標準；研究推進超低能耗建筑發展，在北京冬奧會冬殘奧會場館、城市副中心行政辦公區建設超低能耗建筑。完成200萬平方米公共建筑節能改造；深入落實《老舊小區綜合整治工作方案(2018-2020年)》，根據市政府確定的改造項目，按照“自下而上、以需定項、理順機制、強化服務、標本兼治、完善治理”的原則，穩步推進節能效果未達到民用建筑節能標準50%的既有居住建筑節能改造工作。
牽頭部門：建筑節能與建筑材料管理處、建筑節能與建筑材料管理辦公室、房屋安全和設備管理處、科技與村鎮建設處、科促中心、住房和城鄉建設科研所
主責單位：各區住建部門
完成時限：長期實施
（七）嚴格燃氣采暖熱水爐準入門檻
修訂本市推廣、限制和禁止使用建筑材料目錄，明確新、改、擴建工程應使用1級能效標識的燃氣采暖熱水爐，氮氧化物排放達到燃氣采暖熱水爐國家標準規定的5級要求。
牽頭部門：建筑節能與建筑材料管理處、建筑節能與建筑材料管理辦公室
完成時限：2019年9月底前
（八）強化空氣重污染應對，加強區域聯防聯控
1.落實本市建設系統空氣重污染應急預案，健全完善市、區、鄉鎮（街道）和企業的“3+1”應急響應體系；空氣重污染期間，加強督查檢查，督促落實各項減排措施，發揮對重污染的削峰降速作用。聯合周邊省（區、市）共同做好跨區域建設工程揚塵管控聯動工作等。
牽頭部門：應急管理處、施工安全管理處、建設工程安全質量監督總站
主責單位：各區住建部門、工程各參建單位
完成時限：長期實施
2.配合市交通委積極主動與國家相關部門溝通，加快推進區域交通運輸結構調整，不斷完善綜合運輸網絡，提升鐵路運輸能力，推動區域貨物運輸“轉公為鐵”。落實《北京市推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）》，按照“鐵路優先、公路優化、宜鐵則鐵、宜公則公”的原則，以礦建材料、商品車等為重點，統籌推進本市貨物運輸結構優化工作。
牽頭部門：建筑節能與建筑材料管理處、建筑節能與建筑材料管理辦公室
主責單位：各區住建部門、工程各參建單位
完成時限：2019年年底前
（九）加強揚塵監管信息公開
加強揚塵執法相關信息公開，在媒體深入報道揚塵執法過程，曝光違法行為。
責任處室：宣傳中心、施工安全管理處、建設工程安全質量監督總站
完成時限：長期實施
（十）實施揚塵管控措施落實情況專項督查
配合市生態環境局開展貫穿全年的揚塵污染管控專項監督行動，健全督查、交辦、巡查、約談等機制，壓實責任，促進措施落地。
牽頭部門：施工安全管理處
主責單位：委內各相關處室、各區住建部門
完成時限：長期實施
五、工作要求
（一）提高思想認識和提升治理能力。各單位要深刻認識大氣污染治理的緊迫性、艱巨性和長期性，深刻認識新階段大氣污染防治工作的新形勢、新特征，認真貫徹新發展理念，堅定信心不動搖，咬定目標不放松，落實責任不松勁，再接再厲、迎難而上、開拓創新，堅持不懈地打好藍天保衛戰。大力推行施工現場揚塵治理精細化、標準化管理，摒棄粗放式管理模式，全面提高綠色施工管理水平，堅持日常抓、抓日常，深化大氣污染防治“一微克”行動，切實形成揚塵治理長效機制。
（二）明確參建各方責任，層層抓落實。各單位要按照環境保護“一崗雙責、黨政同責”的要求，堅持目標導向和問題導向，進一步加強施工現場揚塵治理，積極響應施工揚塵管控措施。各區住建部門要分解落實目標任務，加強組織協調，加大調度、督導和推動力度，落實行業監管責任，確保方案落到實處，保證各項任務按期完成。建設單位（含開發企業）全面落實施工現場揚塵治理主體責任，及時、足額向施工單位支付文明施工措施費，并督促施工單位落實文明施工措施。施工單位嚴格落實各項施工現場揚塵管控措施，嚴格執行各項管理規定，確保施工現場揚塵治理達標。監理單位負責施工現場揚塵治理監督管理工作，發現存在揚塵治理不力行為，督促施工單位及時整改，拒不整改的上報區住建部門。
（三）嚴格環保督察問責考核。對中央環保督察、生態環境部督察等反饋的各類問題，健全整改機制，立行立改，確保整改到位，并舉一反三，標本兼治。全面落實藍天保衛戰目標任務，將藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況作為績效考核的重要內容，獎優罰劣，對落實環保責任不到位、監管不力、失職瀆職的，尤其是對于未能嚴格按照市住房城鄉建設委視頻監控統一部署要求落實相關工作的區住建部門，按程序將問題線索移交紀檢監察機關依法依規嚴肅追究責任。
六、信息報送工作
（一）空氣重污染預警期間報送要求。各區住建部門應急響應信息報告實行“一日兩報”制度，按要求反饋每日日查和夜查情況。信息重點是檢查發現問題的匯總情況及領導帶隊檢查情況。
（二）日常信息報送要求。請各區住建部門于每年6月末、12月末前收集《施工現場非道路移動機械統計表》，每季度末前收集《施工單位“進門查證、出門查車”管理職責情況抽查匯總表》，每月月底前收集《北京市土方施工工地調查表》的相關信息，整理、匯總后于次月5日前報送至聯系郵箱。各區住建部門每季度末前收集《北京市住建系統施工工地管理清單》的相關信息，整理、匯總后于當月20日前報送至聯系郵箱。每周四收集《每周施工揚塵檢查情況統計表》的相關信息，整理、匯總后于當日15時前報送至聯系郵箱。
本方案自發布之日起執行。
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