廣東創新生態環境信訪工作五大機制 助力高質量發展
廣東省處于改革開放的前沿，經濟總量多年位居全國第一，人民群眾生態環境意識強，環境信訪投訴總量長期居高不下。近年來，廣東深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，認真落實生態環境部有關改革完善信訪投訴工作機制的工作部署和要求，高效化解群眾反映強烈的突出生態環境問題，環境信訪投訴工作成效顯著提升。2020年1月-11月，廣東信訪量（19.9萬件）與2019年和2018年同期相比，分別下降17.7%和14.4%。
聚焦點，創新組織決策機制
一是聚焦矛盾化解，高位推動部署。廣東省委、省政府高度重視信訪工作，省委書記李希、省長馬興瑞多次作出批示指示，要求認真總結經驗做法，加大信訪工作力度，加強制度建設和重點案件督辦。省生態環境廳建立并嚴格執行領導包案、接訪下訪和督察督辦制度，將每月第二個星期三定為“廳領導接訪日”。建立重點案件“日抽查”和“月銷號”制度，每日抽查并督促屬地整改信訪答復內容不規范、邏輯錯、缺漏項等問題，每月排查梳理群眾反映強烈、反復投訴或平時不作為、急時“一刀切”的有關問題清單。2020年1月-11月，已抽查重點信訪投訴704件，批轉要求屬地市政府整改40件，確保矛盾糾紛解決在萌芽、化解在基層。
二是聚焦疫情防控，服務“雙統籌”大局。新冠肺炎疫情發生后，廣東省將化解涉疫信訪事項作為首要任務來抓，立即建立涉疫重點信訪專項臺賬，實行“第一時間受理、第一時間轉辦、第一時間處理、第一時間督辦、第一時間回訪”的應對機制。省生態環境廳主要領導先后50余次赴廣州、佛山、韶關等地調研督導環境基礎設施建設及醫療廢物、醫療廢水處置設施運行情況，妥善處置100余起涉疫信訪事項。
三是聚焦機構改革，優化職責體系。2020年在全國率先修訂出臺《廣東省直機關有關部門生態環境保護責任清單》，充分結合污染防治攻堅戰以及當前生態環境保護工作實際，進一步明確各省直部門在涉環保項目鄰避問題、環境信訪矛盾等生態環境領域重大風險防范化解職責分工。2019年通過機構改革，專門設立監察二處，歸口管理生態環境信訪投訴工作，統籌全省環境社會風險防范化解。
疏堵點，創新協同聯動機制
認真分析研判環境信訪工作中存在的工作聯動不暢、信息共享不足等突出問題，加強部門聯動、上下協同和信息共享。
一是疏通左右協調堵點，發揮信訪“情報部”作用。廣東省生態環境廳與住建、自然資源、水利等部門組建信訪類案化解專項小組，定期搜集梳理特定信訪線索，深挖信訪信息“金礦”。今年1月-11月，向有關職能部門提供有價值的線索861條，并分10批（次）在廣東環境雜志上曝光47宗典型污染投訴舉報案件。
二是疏通上下聯動堵點，發揮信訪“指揮棒”作用。堅持與地方黨委政府密切聯動，合力化解存在“爆發式”風險案件。如近期某樓盤強烈反映臭氣跨界影響問題，省生態環境廳迅速聯合廣州、東莞生態環境部門實行扁平化應對機制，直接指揮縣區基層人員，推動區域企業污染治理和產業升級改造，有效控制風險跨區域、跨領域疊加擴散。
三是疏通信息渠道堵點，發揮信訪“晴雨表”作用。2019年委托專業第三方開展廣東省生態環境信訪舉報云平臺服務，整合電話、網絡、微信、來信、來訪及“12369”平臺舉報信息，進一步開發分析研判功能，定期編制信訪形勢報告，充分發揮環境信訪預警預報作用。
解難點，創新源頭預防機制
針對“樓企相鄰”“樓路相近”矛盾糾紛和鄰避效應等突出難題，廣東早謀劃、早準備，創新將信訪工作和防范化解鄰避問題緊密結合，實行源頭預防，推動多元化解。
一是圍繞項目落地難題，加強信訪預警研判。依托“廣東省生態環境信訪舉報云平臺”與“廣東省鄰避項目信息管理平臺”，對鄰避重大項目實時動態監測，實現“主動發現—精準預警—深度分析—協同處置—持續監測”的全鏈條閉環防控。2018年以來，穩妥推動了103個環保基礎設施和24個重大項目順利建設。
二是圍繞信訪增速快難題，謀劃鄰避源頭治理。2017年以來，廣東省對鄰避問題防范化解工作先行先試，建立鄰避問題防范化解工作部門間聯席會議制度，源頭防范重點領域新建項目可能引發的環境信訪矛盾。2019年組建省級鄰避專家宣講團隊，完成全省21個地市（含市、縣區、鎮）近5000名領導干部防范和化解鄰避培訓全覆蓋。廣東全省涉環保鄰避項目群體性事件逐年減少。
三是圍繞“樓企樓路”矛盾糾紛，推動多元化解。“樓企相鄰”“樓路相近”矛盾糾紛以重復投訴率高、持續時間長、涉及利益廣、歷史原因復雜等為特征，是廣東當前環境社會治理的難點。省生態環境廳開展《廣東省“樓企相鄰”、“樓路相近”環境信訪矛盾防范與化解對策研究》，專門建立涉鄰避信訪事項臺賬，制定鄰避問題防范化解工作指引，服務指導各地解決相關信訪難題。
消痛點，創新群眾工作機制
群眾利益無小事，廣東針對群眾環境信訪反映的“愁難急盼”問題，深入基層、深入一線，抓細抓實群眾工作，真正做到“案結事了、事心雙解”。
一是圍繞群眾投訴不便的痛點，通過“數據多跑路”實現“群眾少跑腿”。大力推行“智慧信訪”新模式，打通網上信訪服務群眾的“最后一公里”，把網上群眾路線落到實處。2020年1月-11月，廣東省電話和網絡投訴已成為信訪投訴的主要渠道，占總量的94%。
二是圍繞群眾投訴無門的痛點，變“被動接訪”為“主動服務”。堅持深入開展接訪下訪，耐心細致做好群眾工作。
三是圍繞“案結事未了”的痛點，變“程序終結”為“事心雙解”。在群眾反映突出、反復舉報的矛盾攻堅工作中，以實體性解決問題為導向，通過多種手段對群眾反映的問題因案施策，逐案攻堅，促進息訴罷訪。
降熱點，創新應急處置機制
信訪就是命令，面對突發重大信訪問題，廣東省生態環境廳急事急辦、特事特辦，讓矛盾快速化解，切實維護社會大局穩定。
一是降個案熱點，快速受理。堅持易事快辦、急事急辦、特事特辦、快接快辦的工作要求，耐心細致妥善解決涉穩涉疫環境信訪矛盾。對近期群眾強烈反映汕尾市某村非法大量填埋醫療廢物信訪案件，省生態環境廳立即會同當地生態環境部門趕赴現場調查核實并向群眾作解釋溝通，確認填埋物為普通生活垃圾，及時排除疫情風險。
二是降類案熱點，快速查處。堅持依法履職、人民利益至上、嚴厲打擊違法犯罪的工作要求，推動行業遵紀守法。在深入分析研判惠州市群眾反映某水泥廠長期廢氣偷排問題后，省生態環境廳在不打招呼、行程極其保密的情況下，兩次對企業開展突擊檢查，查實企業廢氣在線監測數據造假嚴重違法行為，及時移送公安機關查處并作為典型案例在主要媒體曝光宣傳，推動全省水泥行業及在線監測領域全面排查整改。
三是降區域熱點，快速反饋。如廣州某工業園區與周邊小區居民環境信訪矛盾糾紛，是一起典型的因“樓企相鄰”引發的區域性廢氣擾民案件。在長期全面溯源排查、走航監測及鎖定污染源基礎上，組織當地依法關停搬遷4家廢氣排放企業并查處園區多家違法排污企業，區域環境質量得到明顯改善，投訴熱度迅速降溫。
生態環境部信訪投訴辦供稿
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