面對艱巨任務，“十四五”綠色轉型如何布局

　　“綠色發展已經成為當今世界潮流，代表了當今時代科技革命和產業變革的方向，代表了人民對美好生活的向往和人類社會文明進步的方向。”生態環境部部長黃潤秋表示，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。

　　當前，我國正在推進14億人口整體邁入現代化社會，這在人類現代化歷史上是前所未有的。在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時，黃潤秋說，“在這一進程中，如何處理好人與自然也就是發展與保護的關系，形成人與自然和諧發展現代化建設格局是我們一直在探索解決的問題。”

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設和生態環境保護擺在治國理政的重要位置。在黃潤秋看來，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，將“堅持人與自然和諧共生”列入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，將綠色發展作為新發展理念中的一大發展理念，將建設美麗中國作為建設社會主義現代化強國的目標之一，就是要解決好人與自然和諧共生問題。

　　習近平總書記多次指出，綠水青山就是金山銀山，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。習近平總書記反復強調，要像對待生命一樣對待生態環境，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。“這些新理念新思想新戰略，系統形成習近平生態文明思想，為我們處理好發展和保護關系、建設人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。”黃潤秋說。

　　《瞭望》：“十三五”規劃是習近平總書記提出新發展理念后制定的第一個五年規劃。五年來，我國的生態文明建設取得了什么樣的成就？

　　黃潤秋：過去五年，在習近平生態文明思想的科學指引下，我國生態文明建設從實踐到認識都發生了歷史性、轉折性、全局性變化。生態環境保護工作取得了新的歷史性成就。“十三五”規劃綱要確定的生態環境9項約束性指標均圓滿超額完成。其中，全國地級及以上城市優良天數比率為87%（目標84.5%）；細顆粒物（PM_2.5）未達標地級及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%（目標18%）；全國地表水優良水質斷面比例提高到83.4%（目標70%）；劣Ⅴ類水體比例下降到0.6%（目標5%）；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量和單位GDP二氧化碳排放指標，均在2019年提前完成“十三五”目標基礎上繼續保持下降。污染防治攻堅戰階段性目標任務高質量完成。藍天、碧水、凈土保衛戰，七大標志性戰役取得決定性成效，生態環境部量化調度的54項任務指標全面完成。重污染天數明顯減少。飲用水安全得到保障，城市黑臭水體基本消除。農用地和城市建設用地土壤環境風險有效管控。生態系統質量和穩定性提升。人民群眾身邊的藍天白云、清水綠岸明顯增多，環境“顏值”普遍提升，美麗中國建設邁出堅實步伐。

　　總體上看，“十三五”時期是我國生態環境質量改善最大的五年，也是生態環境保護事業發展最好的五年，認識程度之深、政策舉措之實、投入力度之大、群眾滿意度之高前所未有，為“十四五”加強生態環境保護、深入打好污染防治攻堅戰，探索積累了不少成功做法和寶貴經驗。

　　一是必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指引，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在學思用貫通、知信行統一上下功夫，勇做習近平生態文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。

　　二是必須堅持以人民為中心，堅持人民群眾對優美生態環境的期待就是環保人努力的方向，以改善生態環境質量為核心，著力解決突出生態環境問題，為人民群眾提供更多優質生態產品，讓人民群眾在天藍、地綠、水清的優美生態環境中生產生活。

　　三是必須堅持生態優先、綠色發展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，抓環保不負青山，促發展不負生態。堅定不移貫徹綠色發展理念，努力推動形成綠色生產和生活方式，為破解發展與保護難題、實現人與自然和諧共生的現代化提供現實路徑。

　　四是必須堅持推動形成大環保工作格局，鞏固黨和國家機構改革成果，推動落實“黨政同責”“一崗雙責”，地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，管發展的、管生產的、管行業的，都要按“一崗雙責”的要求管好環保，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的工作格局。

　　五是必須堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，以習近平法治思想為指導，持續完善生態環境法律法規，構建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系。運用好中央生態環境保護督察、統籌強化監督等手段，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

　　六是必須強化作風和能力建設，著力打造生態環境保護鐵軍。旗幟鮮明講政治，狠抓作風和紀律建設，著力打造規范化、專業化的生態環境保護人才隊伍，不斷提高環境治理效能。

　　《瞭望》：厚植綠色發展的底色，“十四五”更加強調要推動經濟社會全面綠色轉型，建設美麗中國。碳達峰和碳中和目標的提出，更是為國內外廣泛關注。這給生態環境保護工作帶來了怎樣的機遇和挑戰？

　　黃潤秋：“十四五”時期我國進入新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，創造高品質生活，都對加強生態文明建設、加快推動綠色低碳發展提出了新的要求。

　　為此，黨的十九屆五中全會將“生態文明建設實現新進步”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一，將“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現”作為到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標之一，設專章對“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”作出具體部署和安排，明確要求深入實施可持續發展戰略，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

　　今年全國兩會審議通過的政府工作報告、“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要都提出，“十四五”要加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。3月15日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議，強調把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。

　　這些為我們謀劃“十四五”乃至更長時期的生態環境保護工作指明了方向，明確了目標。我們正在積極推動2030年前碳排放達峰行動方案編制工作，將在“十四五”“十五五”期間持續推動全社會綠色低碳轉型。我們正在加快編制“十四五”生態環境保護規劃和專項規劃，下一步，將抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅戰的頂層設計，持續改善生態環境質量，不斷增強人民群眾對優美生態環境的獲得感幸福感安全感。

　　《瞭望》：要實現新目標新要求，我國面臨著哪些艱巨的任務？

　　黃潤秋：對照新目標新愿景新要求，當前我國生態文明建設和生態環境保護工作任重道遠。主要體現在我國仍是發展中國家，仍在工業化、城鎮化進程中，全面綠色轉型的基礎依然薄弱，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是“三個沒有根本改變”，即以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，污染排放和生態破壞的嚴峻形勢沒有根本改變，生態環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變。

　　特別是當前我國距離實現碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到實現碳中和目標僅有30年左右，與發達國家相比，我們實現碳達峰、碳中和愿景目標，時間更緊、幅度更大、困難更多，任務異常艱巨。

　　《瞭望》：要建設人與自然和諧共生的現代化，“十四五”時期我國將聚集哪些重點來推動綠色轉型？

　　黃潤秋：面對復雜形勢和諸多挑戰，我們將與各地區各有關部門一道，堅定不移貫徹新發展理念，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以減污降碳為主抓手，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

　　一是加快發展方式綠色轉型。堅持生態優先、綠色發展，嚴格控制高耗能高排放項目建設，推進鋼鐵、石化、建材等行業綠色化改造。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加大貨物運輸結構調整力度，推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。推動建筑領域綠色低碳發展，加快推進既有建筑節能改造。加快綠色低碳技術攻關和推廣應用，壯大節能環保等產業，激發綠色低碳的新動能，不斷增加綠色發展韌性、持續性、競爭力。

　　二是深入打好污染防治攻堅戰。協同推進減污降碳，以改善生態環境質量為核心，圍繞“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”，深入打好污染防治攻堅戰。“提氣”，就是要實施PM_2.5和臭氧污染協同防控，進一步提升空氣質量。“降碳”，就是加快推進二氧化碳排放達峰。“強生態”，即統籌開展各類生態系統保護修復監管。“增水”，就是統籌水資源、水生態、水環境，開展綜合治理、系統治理和源頭治理，繼續增加好水，提升水生態安全。“固土”，就是要進一步加強受污染土壤的安全利用和嚴格管控，以及固體廢棄物環境污染治理。“防風險”，就是要統籌生態環境保護與經濟社會發展，有效防范和化解各類生態環境風險，加強監管，確保核與輻射安全。

　　三是積極推進應對氣候變化。推動制定2030年前碳排放達峰行動方案。實施以碳強度控制為主，碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰。構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，實施可再生能源替代行動。深入推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型，加大甲烷等非二氧化碳溫室氣體控制力度，提升生態系統碳匯能力。推進近零碳排放示范項目建設和碳中和試點示范建設。加快建設國家自主貢獻項目庫。

　　四是完善綠色低碳政策和市場體系。強化綠色發展的法律和政策保障，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策。大力發展綠色金融。推進排污權、用能權、用水權市場化交易。加快推進全國碳排放權交易市場建設，完善溫室氣體自愿減排交易機制。健全自然資源有償使用制度，創新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領域價格形成機制。

　　五是廣泛培育綠色低碳生活方式。加強宣傳教育引導，提升全社會綠色低碳意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，完善綠色產品推廣機制，擴大低碳綠色產品供給。通過生活方式綠色革命，倒逼推動生產方式和供給綠色轉型。

　　《瞭望》：提出碳達峰和碳中和的時間表，體現了我國的大國擔當。應對氣候變化、推動綠色低碳發展離不開國際社會的共同努力。應從哪些方面加強國際合作？

　　黃潤秋：面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。建設清潔美麗世界需要國際社會的共同努力，推動綠色低碳發展離不開國際社會的廣泛參與。

　　一是加強綠色低碳發展國際合作。應秉持人類命運共同體理念，加強應對氣候變化、生物多樣性、全球海洋治理等領域國際合作。我國將繼續推動《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得積極成果，籌備辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，扎實推進氣候變化南南合作，為推動全球綠色低碳發展、應對全球氣候變化作出貢獻。

　　二是推進綠色低碳技術創新。應共同維護全球化進程，共同維護開放型世界經濟和穩定的全球產業鏈，抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，大力發展綠色低碳經濟，促進綠色技術創新和低碳綠色產品裝備研發應用，推動疫情后世界經濟“綠色復蘇”，匯聚起可持續發展的強大合力。

　　三是擔當綠色低碳發展引領者。應共同加強綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，支持發展中國家開展應對氣候變化行動，支持落實《聯合國2030年可持續發展議程》，推動《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》全面有效持續實施，共同推進全球氣候治理體系向更加公平合理、合作共贏的方向邁進。

　　來源：《瞭望》新聞周刊2021年第14期

　　記者：王仁貴