行業要聞

水環境治理的困局與破局

環保經歷了2018年的“寒冬”之后，有諸多問題值得反思和總結。事實上，不論是金融政策、環保產業政策、PPP模式，還是環保企業自身都沒有錯，各方均是在特定的時期做出了最優的選擇。這些“最優選擇”堆積在一起，結果導致了“互相傷害”的局面。這是典型的“囚徒困境”，即個體的最佳選擇并非集體的最佳選擇。值得深思的是，環保行業并非被“錯殺”，而是行業的高速發展累積了諸多沒有得到解決的隱患。

水環境治理是這一次寒冬期遭受打擊最深的環保細分行業之一，究其原因，是由于水環境治理項目的重投資、低回報、過度依賴融資和地方財政支付這些行業屬性所決定。《水污染防治行動計劃》為全國水環境質量制定了明確且清晰的短、中、長期目標，水環境治理的需求仍將長期存在，但當前水環境治理行業存在三個層面的困局有待突破。

水環境治理項目是改善提升當地或流域水環境質量的系統性工程，涉及水利、水務、管網、景觀等諸多業務領域。從項目實踐來看，各地水環境治理項目的實施機構差異較大，水務、水利、住建、管委會等行政主管部門均有作為實施機構的案例。南昌市某總投31億元的水環境綜合治理PPP項目的實施機構是水務局、長春市某總投199.7億元的水環境綜合治理PPP項目的實施機構是城鄉建設委員會、杭州市某總投23億元的水環境綜合治理PPP項目的實施機構是管理委員會。

過去幾年，各地水環境治理項目投資金額區間自幾百萬元到幾百億元均有，治理內容更是千差萬別。雖然各地水文、地理、基礎設施等因素不同，但這些差距巨大的水環境治理項目的污染源解析是不是全面準確？治理方案是不是有針對性？這些是制約水環境治理效果的短板。從實踐情況來看，水環境治理項目受到的制約因素(例如跨部門協調難度大、單體小項目順帶做一下等)和變量因素眾多(例如社會資本偏好水廠項目、排斥管網建設項目等)，項目的出發點時常因為這些因素脫離了“改善質量”這個核心。為了大而大的項目包，為了塞而塞的不搭界項目，存在治理內容隨機性的問題。囿于這三方面的困局使得水環境項目落入“既好做”(誰都可以做)、“又難做”(治理效果難保障)的境遇。那么要突破這些困局，筆者有以下兩方面的建議。

筆者相信現有及未來一個時期的產業政策是將水環境治理行業向健康、可持續的發展方向引導。只有解決好當前行業的困局，才能破舊立新，實現水污染防治的預期目標。

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