水環(huán)境治理的困局與破局

環(huán)保經(jīng)歷了2018年的“寒冬”之后，有諸多問題值得反思和總結(jié)。事實(shí)上，不論是金融政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、PPP模式，還是環(huán)保企業(yè)自身都沒有錯(cuò)，各方均是在特定的時(shí)期做出了最優(yōu)的選擇。這些“最優(yōu)選擇”堆積在一起，結(jié)果導(dǎo)致了“互相傷害”的局面。這是典型的“囚徒困境”，即個(gè)體的最佳選擇并非集體的最佳選擇。值得深思的是，環(huán)保行業(yè)并非被“錯(cuò)殺”，而是行業(yè)的高速發(fā)展累積了諸多沒有得到解決的隱患。

水環(huán)境治理是這一次寒冬期遭受打擊最深的環(huán)保細(xì)分行業(yè)之一，究其原因，是由于水環(huán)境治理項(xiàng)目的重投資、低回報(bào)、過度依賴融資和地方財(cái)政支付這些行業(yè)屬性所決定。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為全國水環(huán)境質(zhì)量制定了明確且清晰的短、中、長期目標(biāo)，水環(huán)境治理的需求仍將長期存在，但當(dāng)前水環(huán)境治理行業(yè)存在三個(gè)層面的困局有待突破。

水環(huán)境治理項(xiàng)目是改善提升當(dāng)?shù)鼗蛄饔蛩h(huán)境質(zhì)量的系統(tǒng)性工程，涉及水利、水務(wù)、管網(wǎng)、景觀等諸多業(yè)務(wù)領(lǐng)域。從項(xiàng)目實(shí)踐來看，各地水環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)差異較大，水務(wù)、水利、住建、管委會(huì)等行政主管部門均有作為實(shí)施機(jī)構(gòu)的案例。南昌市某總投31億元的水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)是水務(wù)局、長春市某總投199.7億元的水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)是城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、杭州市某總投23億元的水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)是管理委員會(huì)。

過去幾年，各地水環(huán)境治理項(xiàng)目投資金額區(qū)間自幾百萬元到幾百億元均有，治理內(nèi)容更是千差萬別。雖然各地水文、地理、基礎(chǔ)設(shè)施等因素不同，但這些差距巨大的水環(huán)境治理項(xiàng)目的污染源解析是不是全面準(zhǔn)確？治理方案是不是有針對(duì)性？這些是制約水環(huán)境治理效果的短板。從實(shí)踐情況來看，水環(huán)境治理項(xiàng)目受到的制約因素(例如跨部門協(xié)調(diào)難度大、單體小項(xiàng)目順帶做一下等)和變量因素眾多(例如社會(huì)資本偏好水廠項(xiàng)目、排斥管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目等)，項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)時(shí)常因?yàn)檫@些因素脫離了“改善質(zhì)量”這個(gè)核心。為了大而大的項(xiàng)目包，為了塞而塞的不搭界項(xiàng)目，存在治理內(nèi)容隨機(jī)性的問題。囿于這三方面的困局使得水環(huán)境項(xiàng)目落入“既好做”(誰都可以做)、“又難做”(治理效果難保障)的境遇。那么要突破這些困局，筆者有以下兩方面的建議。

筆者相信現(xiàn)有及未來一個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策是將水環(huán)境治理行業(yè)向健康、可持續(xù)的發(fā)展方向引導(dǎo)。只有解決好當(dāng)前行業(yè)的困局，才能破舊立新，實(shí)現(xiàn)水污染防治的預(yù)期目標(biāo)。

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