我國環(huán)境治理過高，依賴行政手段，缺少市場化調(diào)節(jié)

當(dāng)前，面臨破舊立新，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力的挑戰(zhàn)，以環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和效率提升為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫。2018年，環(huán)境行業(yè)在多重因素疊加影響下遭遇了“行業(yè)之殤”，一方面，環(huán)境產(chǎn)業(yè)需要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合，從“小而散”向“大而強(qiáng)”轉(zhuǎn)變；另一方面，在“去杠桿”的大背景下，資本市場對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的態(tài)度由熱轉(zhuǎn)冷，PPP項(xiàng)目需深度調(diào)整，倒逼行業(yè)進(jìn)行深刻反思——“重啟環(huán)境治理市場化改革”成為此次見面會業(yè)內(nèi)人士的共識。

2018年國家全面加強(qiáng)環(huán)保督查監(jiān)管，但政策利好并沒有帶動環(huán)保市場需求的穩(wěn)步釋放。相反，環(huán)保行業(yè)的日子并不好過。據(jù)首創(chuàng)證券數(shù)據(jù)顯示， 2018年環(huán)保板塊總體的市值縮水約45%，截至目前，從公布2018年業(yè)績預(yù)報(bào)的68家環(huán)保上市企業(yè)經(jīng)營情況來看，半數(shù)利潤增速為負(fù)，整體呈下滑趨勢。同時(shí)，平安證券顯示，環(huán)保行業(yè)估值大幅下降，基金持倉降至歷史最低。

宏觀方面，貨幣政策趨向穩(wěn)健、金融“去杠桿”、加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管、資管新規(guī)實(shí)行等影響，環(huán)保企業(yè)過去通過舉債迅速擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展方式難以為繼。全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華稱，這與我國環(huán)境治理行政化有一定關(guān)。我國環(huán)境治理對于行政手段依賴度過高，缺少市場化經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)。環(huán)境監(jiān)管的實(shí)施和執(zhí)行效果一般滯后于市場發(fā)展，且政策紅利存在較大的不確定性，缺少良性動態(tài)的市場化長效作用機(jī)制，行政性命令多，經(jīng)濟(jì)政策少，約束性處罰政策多，正向激勵(lì)性政策少。

國家認(rèn)為，要防止出現(xiàn)行業(yè)性金融風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)《意見》的基礎(chǔ)上，還要鼓勵(lì)地方政府設(shè)立扶持民營企業(yè)的紓困基金和政策性擔(dān)保基金，化解企業(yè)流動性風(fēng)險(xiǎn)。“此外，建立產(chǎn)污企業(yè)的環(huán)境領(lǐng)跑者制度，對于防治水平高的領(lǐng)先企業(yè)，應(yīng)給予稅收減免的正向激勵(lì)；對于從事污染防治的環(huán)境企業(yè)，應(yīng)加大企業(yè)所得稅和增值稅的支持范圍和力度，縮短增值稅退稅周期，完善增值稅即征即退政策的相關(guān)細(xì)則。”

值得一提的是，環(huán)境商會和各參會企業(yè)一致表示，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級期間，行業(yè)洗牌和產(chǎn)業(yè)分化格局加速，優(yōu)勢企業(yè)之間應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同合作，進(jìn)行資源整合加強(qiáng)綜合競爭力。這種情形下，企業(yè)面臨經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和市場波動的雙重夾擊，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)才能實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。此外企業(yè)也可以通過股權(quán)融資方式引入國資企業(yè)，結(jié)合多方技術(shù)、工程、設(shè)備等優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，共同開拓市場。

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