行業要聞

我國環境治理過高，依賴行政手段，缺少市場化調節

當前，面臨破舊立新，重塑產業發展動力的挑戰，以環境服務質量和效率提升為目標的產業升級迫在眉睫。2018年，環境行業在多重因素疊加影響下遭遇了“行業之殤”，一方面，環境產業需要實現進一步整合，從“小而散”向“大而強”轉變；另一方面，在“去杠桿”的大背景下，資本市場對環保產業的態度由熱轉冷，PPP項目需深度調整，倒逼行業進行深刻反思——“重啟環境治理市場化改革”成為此次見面會業內人士的共識。

2018年國家全面加強環保督查監管，但政策利好并沒有帶動環保市場需求的穩步釋放。相反，環保行業的日子并不好過。據首創證券數據顯示， 2018年環保板塊總體的市值縮水約45%，截至目前，從公布2018年業績預報的68家環保上市企業經營情況來看，半數利潤增速為負，整體呈下滑趨勢。同時，平安證券顯示，環保行業估值大幅下降，基金持倉降至歷史最低。

宏觀方面，貨幣政策趨向穩健、金融“去杠桿”、加強影子銀行監管、資管新規實行等影響，環保企業過去通過舉債迅速擴大規模的發展方式難以為繼。全國工商聯環境商會副會長駱建華稱，這與我國環境治理行政化有一定關。我國環境治理對于行政手段依賴度過高，缺少市場化經濟手段的調節。環境監管的實施和執行效果一般滯后于市場發展，且政策紅利存在較大的不確定性，缺少良性動態的市場化長效作用機制，行政性命令多，經濟政策少，約束性處罰政策多，正向激勵性政策少。

國家認為，要防止出現行業性金融風險，落實《意見》的基礎上，還要鼓勵地方政府設立扶持民營企業的紓困基金和政策性擔保基金，化解企業流動性風險。“此外，建立產污企業的環境領跑者制度，對于防治水平高的領先企業，應給予稅收減免的正向激勵；對于從事污染防治的環境企業，應加大企業所得稅和增值稅的支持范圍和力度，縮短增值稅退稅周期，完善增值稅即征即退政策的相關細則。”

值得一提的是，環境商會和各參會企業一致表示，在經濟轉型和環保產業升級期間，行業洗牌和產業分化格局加速，優勢企業之間應加強戰略協同合作，進行資源整合加強綜合競爭力。這種情形下，企業面臨經營風險和市場波動的雙重夾擊，分攤風險才能實現長足發展。此外企業也可以通過股權融資方式引入國資企業，結合多方技術、工程、設備等優勢實現互補，共同開拓市場。

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