《關(guān)于進一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的意見》的通知

各地級以上市生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)工業(yè)園區(qū)：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，提高工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展水平，我廳制定了《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳

2019年3月11日
 

工業(yè)園區(qū)已成為我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要支撐，在推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、率先全面建成小康社會中發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，提高工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展水平，制定本意見。本意見適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的國家級及省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（以下簡稱“園區(qū)”），市級及以下工業(yè)集中開發(fā)區(qū)域可參照本意見執(zhí)行。
 

（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)開發(fā)規(guī)劃應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域“三線一單”（即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）管控及環(huán)境功能區(qū)劃要求，合理優(yōu)化布局。
 

（二）依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。新建、擴建園區(qū)應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，其環(huán)評文件由批準(zhǔn)設(shè)立該園區(qū)人民政府所屬的生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)組織審查。環(huán)評文件已通過審查的園區(qū)在規(guī)劃布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)規(guī)模、污染防治措施等方面發(fā)生重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)重新或補充開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。
 

（三）落實“三線一單”管控要求。科學(xué)劃定園區(qū)環(huán)境管控單元，構(gòu)建有利于環(huán)境保護的國土空間開發(fā)格局。將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入作為規(guī)劃環(huán)評成果的重要內(nèi)容，并融入園區(qū)規(guī)劃編制、決策和實施全過程。
 

二、嚴格準(zhǔn)入，落實規(guī)劃環(huán)評成果。
（四）嚴格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)基于“三線一單”管控要求，結(jié)合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，嚴格環(huán)境準(zhǔn)入。凡列入環(huán)境準(zhǔn)入負面清單的項目，禁止規(guī)劃建設(shè)。對于所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的園區(qū)，應(yīng)推動落實污染防治方案，并根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，針對超標(biāo)因子涉及的行業(yè)、工藝、產(chǎn)品等，實施更加嚴格的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

 

（五）加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。生態(tài)環(huán)境主管部門在審批項目環(huán)評文件前，應(yīng)認真分析項目涉及的規(guī)劃及其環(huán)評情況，并將與規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的相符性作為項目環(huán)評文件審批的重要依據(jù)，推動項目環(huán)評審批及在事中事后監(jiān)管中落實規(guī)劃環(huán)評成果。對于符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見要求的建設(shè)項目，其環(huán)評文件可采用引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論、減少環(huán)評文件內(nèi)容或章節(jié)等方式進行簡化，簡化內(nèi)容包括規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析、環(huán)境現(xiàn)狀評價、污染防治措施及公眾參與等；對于不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的建設(shè)項目環(huán)評，依法不予審批；對于要求在建設(shè)項目環(huán)評文件中深入論證的內(nèi)容，應(yīng)強化論證。已開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境影響評價或規(guī)劃環(huán)境影響評價的園區(qū)，有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門可以試行環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表審批告知承諾制。
 

（六）實施園區(qū)污水集中處理。園區(qū)應(yīng)以“雨污分流、清污分流、中水回用”為原則設(shè)置給排水系統(tǒng)，按照水污染防治行動計劃等相關(guān)要求，建設(shè)污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。企業(yè)廢水應(yīng)分類收集、分質(zhì)處理，達到國家、地方規(guī)定的間接排放標(biāo)準(zhǔn)以及集中污水處理設(shè)施進水水質(zhì)要求后，方可接入園區(qū)集中污水處理設(shè)施。園區(qū)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的，應(yīng)對廢水進行預(yù)處理達到城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施接管要求；含有超標(biāo)的有毒有害物質(zhì)，不符合國家或省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)廢水，不得排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。應(yīng)規(guī)范設(shè)置園區(qū)集中污水處理設(shè)施排污口，原則上一個園區(qū)設(shè)置一個排污口。
 

（七）規(guī)范固體廢物處理處置。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)確定固體廢物重點監(jiān)控企業(yè)清單，按照分類收集和綜合利用的原則，落實固體廢物綜合利用和處理處置措施。鼓勵園區(qū)自建配套的固體廢物集中收集及處理處置設(shè)施，依法依規(guī)對固體廢物進行減量化、資源化、無害化處理。一般工業(yè)固體廢物應(yīng)立足于回收利用，不能利用的應(yīng)按有關(guān)要求進行處置。危險廢物的污染防治須嚴格執(zhí)行國家和省對危險廢物管理的有關(guān)規(guī)定。
 

（八）加強區(qū)域環(huán)境綜合整治。園區(qū)應(yīng)編制環(huán)境保護方案，存在環(huán)境問題的園區(qū)應(yīng)編制整治方案。園區(qū)應(yīng)積極配合地方政府加快周邊區(qū)域污水管網(wǎng)和污水處理廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水、大氣污染物排放超過總量控制要求或區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯下降的園區(qū)，應(yīng)加強排查并落實整改；鼓勵園區(qū)推行集中供熱。
 

（九）優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。生態(tài)環(huán)境主管部門要優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測布點，科學(xué)設(shè)定監(jiān)測頻次；對納污水體水質(zhì)超標(biāo)、下降的園區(qū)應(yīng)加密水質(zhì)監(jiān)測。建立園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機制，對園區(qū)及周邊大氣環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況進行監(jiān)控，并逐步由“一園一點”擴大到周邊區(qū)域。將園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量作為我省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查的重點內(nèi)容。
 

（十）建立園區(qū)環(huán)境管理監(jiān)督機制。生態(tài)環(huán)境主管部門逐步建立園區(qū)納污水體水質(zhì)、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量、周邊農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活源和工業(yè)源等數(shù)據(jù)的長期監(jiān)控機制，搭建園區(qū)環(huán)保數(shù)字化在線監(jiān)控平臺，跟蹤園區(qū)對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響，將園區(qū)環(huán)境保護措施落實情況及周邊環(huán)境質(zhì)量狀況納入環(huán)境保護督察。建立園區(qū)環(huán)境信息公開制度，園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)暢通公眾溝通渠道，定期發(fā)布園區(qū)環(huán)境狀況公告，公布園區(qū)污染物排放狀況、企業(yè)達標(biāo)排放情況、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行情況、環(huán)境風(fēng)險防控措施落實情況等，適時開展公眾滿意度調(diào)查，接受社會監(jiān)督。
 

（十一）嚴格企業(yè)治污設(shè)施運行監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章，確保治污設(shè)施正常運行，污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)加強對企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理，完善排污臺賬，做到“一企一檔”，實施動態(tài)管理。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將企業(yè)納入污染源日常環(huán)境監(jiān)管“雙隨機”抽查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。含有色、化工、制革、制藥等重點行業(yè)的園區(qū)，應(yīng)加強重點污染物排放監(jiān)管。
 

（十二）建設(shè)環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施。構(gòu)建企業(yè)、園區(qū)和生態(tài)環(huán)境部門三級環(huán)境風(fēng)險防控聯(lián)動體系，增強園區(qū)風(fēng)險防控能力，開展環(huán)境風(fēng)險預(yù)警預(yù)報。產(chǎn)生惡臭污染物的行業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，設(shè)置合理的防護距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止排放惡臭污染物。企業(yè)事故應(yīng)急池應(yīng)逐步實現(xiàn)互連互通，并合理建設(shè)隔離帶和綠化防護帶。
 

（十三）加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，落實環(huán)境風(fēng)險防范措施。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)定期開展環(huán)境風(fēng)險評估，編制完善綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案，整合應(yīng)急資源，儲備環(huán)境應(yīng)急物資及裝備，定期組織開展應(yīng)急演練，全面提升園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理能力。
 

（十四）明晰各方責(zé)任。園區(qū)環(huán)境保護工作由園區(qū)管理機構(gòu)負總責(zé)，建立園區(qū)管理機構(gòu)一把手親自抓、部門分工明確、人員職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)規(guī)范有效的管理體制。企業(yè)是污染防治的責(zé)任主體，要健全環(huán)境保護責(zé)任制度，建立環(huán)保自律機制。生態(tài)環(huán)境主管部門對園區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，將加強園區(qū)環(huán)保監(jiān)管作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的一項重要內(nèi)容。
 

（十五）完善責(zé)任追究機制。將園區(qū)環(huán)保管理情況納入環(huán)保責(zé)任考核。對不符合環(huán)保要求、污染治理設(shè)施不正常運行、環(huán)境安全隱患突出的園區(qū)，依法限期整改；對逾期未按要求完成水污染治理設(shè)施建設(shè)的園區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目；對嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的園區(qū)，生態(tài)環(huán)境主管部門可向有關(guān)部門提出予以撤銷、摘牌的建議。向省有關(guān)部門通報環(huán)境保護水平低下或環(huán)境保護專項檢查結(jié)果不達標(biāo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)。
 

（十六）建立環(huán)境狀況評估制度。省級生態(tài)環(huán)境主管部門定期開展園區(qū)環(huán)境狀況與管理情況評估，發(fā)布園區(qū)環(huán)境狀況與管理評估報告，及時公開園區(qū)環(huán)保工作檢查情況。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)于每年2月底前，將上一年度園區(qū)環(huán)境保護狀況與管理情況報送我廳。

本意見自2019年4月15日起實施，有效期5年。