江蘇：在全省開展金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大整治
日前，江蘇印發(fā)關(guān)于開展金屬冶煉粉塵防爆等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治堅決防范遏制重特大事故的通知
省應急管理廳關(guān)于開展金屬冶煉粉塵防爆等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治
堅決防范遏制重特大事故的通知
蘇應急〔2019〕26號
各設(shè)區(qū)市應急管理局：
為深刻吸取3月21日響水天嘉宜化工有限公司特別重大爆炸事故教訓，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于切實做好危化品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的緊急通知》要求，結(jié)合冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)實際，決定自即日起到今年底在全省范圍內(nèi)開展金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間作業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治專項工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
通過集中開展金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間作業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治專項工作，全面貫徹落實省委、省政府和國務(wù)院安委會關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，實現(xiàn)全省冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、排查整治范圍和主要內(nèi)容
（一）金屬冶煉：以冶金、有色行業(yè)企業(yè)和機械行業(yè)的黑色金屬鑄造、有色金屬鑄造企業(yè)為主要對象，重點聚焦存在冶金煤氣和高溫熔融金屬的企業(yè)。
1.安全管理方面。
（1）金屬冶煉企業(yè)是否按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
（2）金屬冶煉企業(yè)主要負責人和安全管理人員是否依法經(jīng)過考核合格，從事煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護、檢修人員是否持證上崗。
（3）危險作業(yè)是否嚴格落實審批制度，檢維修是否有切實的工作方案，交叉作業(yè)現(xiàn)場是否落實安全管理職責。
2.高溫熔融金屬方面。
（4）金屬冶煉企業(yè)會議室、活動室、休息室、更衣室等場所是否設(shè)置在鐵水、鋼水與液渣吊運影響的范圍內(nèi)。
（5）金屬冶煉企業(yè)廢鋼配料是否存在不干燥，以及含有爆炸物、有毒物或密閉容器的情況，廢鋼料高度是否超過料槽上口。
（6）冶金、有色行業(yè)企業(yè)，爐、窯、槽、罐類設(shè)備本體及附屬設(shè)施是否定期檢查，是否存在出現(xiàn)嚴重焊縫開裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發(fā)紅及明顯彎曲變形等未報修或報廢，仍繼續(xù)使用的情況。
（7）冶金行業(yè)企業(yè)，盛裝鐵水、鋼水與液渣的罐（包、盆）等容器耳軸是否按國家標準規(guī)定要求定期進行探傷檢測；
有色行業(yè)企業(yè)，盛裝銅水等熔融有色金屬及渣的罐（包、盆）等容器耳軸是否定期進行檢測。
（8）冶金行業(yè)企業(yè)，吊運鐵水、鋼水與液渣起重機是否符合冶金起重機的相關(guān)要求，煉鋼廠在吊運重罐鐵水、鋼水或液渣時，是否使用固定式龍門鉤的鑄造起重機，龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，是否進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題是否及時整改；
有色行業(yè)企業(yè)，吊運銅水等熔融有色金屬及渣的起重機是否符合冶金起重機的相關(guān)要求；橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，是否進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題是否及時處理；
機械鑄造企業(yè)，吊運熔融金屬的起重機是否符合冶金鑄造起重機技術(shù)條件,或驅(qū)動裝置中是否設(shè)置兩套制動器；吊運澆注包的龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤等零件，是否進行定期探傷檢查。
（9）冶金行業(yè)企業(yè)，冶煉、熔煉、精煉生產(chǎn)區(qū)域的安全坑內(nèi)及熔體泄漏、噴濺影響范圍內(nèi)是否存在積水，是否放置有易燃易爆物品。金屬鑄造、連鑄、澆鑄流程是否設(shè)置有鐵水罐、鋼水罐、溢流槽、中間溢流罐等高溫熔融金屬緊急排放和應急儲存設(shè)施；
有色行業(yè)企業(yè)，銅水等高溫熔融有色金屬冶煉、精煉、鑄造生產(chǎn)區(qū)域的安全坑內(nèi)及熔體泄漏、噴濺影響范圍內(nèi)是否存在非生產(chǎn)性積水。熔體容易噴濺到的區(qū)域，是否放置有易燃易爆物品。銅水等熔融有色金屬鑄造、澆鑄流程是否設(shè)置有緊急排放和應急儲存設(shè)施；
機械鑄造企業(yè)，鑄造熔煉爐爐底、爐坑及澆注坑等作業(yè)坑是否存在潮濕、積水狀況，或是否存放有易燃易爆物品。
（10）冶金行業(yè)企業(yè)，氧槍等水冷元件是否配置出水溫度與進出水流量差檢測、報警裝置及溫度監(jiān)測，是否與爐體傾動、氧氣開閉等聯(lián)鎖；
有色行業(yè)企業(yè)，高溫工作的熔融有色金屬冶煉爐窯、鑄造機、加熱爐及水冷元件是否設(shè)置有應急冷卻水源等冷卻應急處置措施。冶煉爐窯的水冷元件是否配置溫度、進出水流量差檢測及報警裝置。是否設(shè)置了防止冷卻水大量進入爐內(nèi)的安全設(shè)施（如快速切斷閥等）；
機械鑄造企業(yè)，鑄造熔煉爐冷卻水系統(tǒng)是否配置有溫度、進出水流量檢測報警裝置，是否設(shè)置了防止冷卻水進入爐內(nèi)的安全設(shè)施。
3.煤氣等燃氣方面。
（11）冶金行業(yè)企業(yè)煤氣柜是否建設(shè)在居民稠密區(qū)，是否遠離大型建筑、倉庫、通信和交通樞紐等重要設(shè)施；附屬設(shè)備設(shè)施是否按防火防爆要求配置防爆型設(shè)備；柜頂是否按規(guī)定設(shè)置防雷裝置。
（12）冶金行業(yè)企業(yè)煤氣區(qū)域的值班室、操作室等人員較集中的地方，是否設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置。
（13）機械鑄造企業(yè)，使用易燃易爆稀釋劑（如天拿水）清洗設(shè)備設(shè)施的，是否采取有效措施及時清除集聚在地溝、地坑等有限空間內(nèi)的可燃氣體；涂裝調(diào)漆間和噴漆室是否規(guī)范設(shè)置有可燃氣體報警裝置和防爆電氣設(shè)備設(shè)施。
（14）冶金行業(yè)企業(yè)，高爐、轉(zhuǎn)爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設(shè)施的煤氣管道是否設(shè)置可靠隔離裝置和吹掃設(shè)施。煤氣分配主管上支管引接處，是否設(shè)置了可靠的切斷裝置。車間內(nèi)各類燃氣管線，在車間入口是否設(shè)置了總管切斷閥；
有色行業(yè)企業(yè)，使用煤氣（天然氣）的燒嘴等燃燒裝置，是否設(shè)置防突然熄火或點火失敗的快速切斷閥，以切斷煤氣或天然氣。
機械鑄造企業(yè)，天然氣（煤氣）加熱爐燃燒器操作部位是否設(shè)置可燃氣體泄漏報警裝置，或燃燒系統(tǒng)是否設(shè)置了防突然熄火或點火失敗的安全裝置。
（二）粉塵防爆：以金屬粉塵、木（竹）粉塵和糧食飼料粉塵企業(yè)為主要對象，重點聚焦單班作業(yè)人員10個工位以上的企業(yè)。
1.安全管理方面。
（1）是否制定粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場積塵是否及時規(guī)范清理。
（2）是否對有關(guān)負責人和粉塵作業(yè)人員進行粉塵防爆專項安全教育和培訓，是否了解作業(yè)場所和工作崗位存在的爆炸風險，是否制定有針對性的應急預案，是否掌握爆炸事故防范和應急措施。
2.建構(gòu)筑物方面。
（3）粉塵爆炸危險場所是否設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建構(gòu)筑物內(nèi)，是否與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足。
3.除塵系統(tǒng)方面。
（4）可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質(zhì)是否共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)是否互聯(lián)互通。
（5）干式除塵系統(tǒng)是否按規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施。
（6）除塵系統(tǒng)是否存在采用正壓吹送粉塵且未采取可靠的防范點燃源措施。
（7）除塵系統(tǒng)有無采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風道。
（8）鋁鎂等金屬粉塵及木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)是否按規(guī)范設(shè)置鎖氣卸灰裝置。
4.防火防爆方面。
（9）粉塵爆炸危險場所的20區(qū)是否使用防爆電氣設(shè)備設(shè)施。
（10）在粉碎、研磨、造粒等易于產(chǎn)生機械點火源的工藝設(shè)備前，是否按規(guī)范設(shè)置去除鐵、石等異物的裝置。
（11）木制品加工企業(yè)，與砂光機連接的風管是否規(guī)范設(shè)置火花探測報警裝置（包括滅火設(shè)備）。
（三）有限空間作業(yè)：重點聚焦造紙、醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)和有附屬污水處理系統(tǒng)的工貿(mào)企業(yè)。
1.安全管理方面。
（1）是否對有限空間進行辨識，是否確定了有限空間數(shù)量、位置以及主要危險有害因素，是否按規(guī)范在有限空間場所設(shè)置了明顯安全警示標志。
（2）是否制定有限空間作業(yè)的安全管理制度、操作規(guī)程，是否對有限空間作業(yè)實施許可審批制度。
2.現(xiàn)場條件確認方面。
（3）有限空間作業(yè)前，是否對作業(yè)環(huán)境進行評估，分析存在的有害因素，提出消除、控制危害的措施；是否制定有限空間作業(yè)方案，是否經(jīng)相關(guān)人員審核、負責人批準。
（4）實施有限空間作業(yè)前，是否將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危害和防控措施告知作業(yè)人員；作業(yè)現(xiàn)場是否將存在有毒有害的空間隔開；是否按規(guī)范進行檢測；作業(yè)現(xiàn)場是否有監(jiān)護人員并與作業(yè)人員保持聯(lián)系；是否配備相關(guān)的應急裝備和器材。
（5）有限空間作業(yè)過程中，是否按規(guī)定對作業(yè)場所中的危險有害因素進行定時檢測或連續(xù)監(jiān)測。
三、時間安排
專項工作持續(xù)至今年年底，分三個步驟進行。
（一）自查自糾階段（至5月底）。各地分類召集轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)負責人就大排查大整治工作進行專題動員部署，對相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求及如何對照規(guī)范標準開展重大事故隱患排查等內(nèi)容進行專題講解，要求企業(yè)立即開展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作。相關(guān)企業(yè)要按照檢查內(nèi)容，對各生產(chǎn)系統(tǒng)、各工藝環(huán)節(jié)、各工作崗位深入開展徹底的自查工作，專業(yè)技術(shù)力量不足的企業(yè)要聘請相關(guān)專家或第三方服務(wù)機構(gòu)指導隱患排查整治，對排查出的隱患和問題，能整改的要立即整改；一時難以整改到位的，按照隱患整改“五到位”的要求，制訂整改方案，按時整改到位。企業(yè)的自查情況、整改方案和整改結(jié)果，經(jīng)企業(yè)主要負責人簽字后要在企業(yè)內(nèi)部公布，并向當?shù)貞惫芾聿块T作出書面承諾，作為安全信用監(jiān)管的依據(jù)。
（二）檢查督查階段（至10月底）。各地根據(jù)本地實際，對轄區(qū)內(nèi)的金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間作業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進行明確分工，落實檢查督查責任，開展企業(yè)隱患排查整改的督查檢查工作，及時掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)隱患整改推進情況。在督查檢查中，對發(fā)現(xiàn)隱患和問題整改不到位的，要立即發(fā)出安全生產(chǎn)工作建議書，督促指導企業(yè)采取有針對性措施，及時整改到位；對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患且不能保證安全的，該停止設(shè)備使用的要責令停止使用，該停產(chǎn)整改的要責令停產(chǎn)整改；對發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，要依法立案查處。期間，省應急管理廳將組織開展飛行檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，抽查各地重點企業(yè)重大事故隱患的整改情況，對重大事故隱患整改不力的，依法從嚴查處，并對檢查情況作出專題通報。
（三）復查提升階段（11月至12月）。各地要對金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間作業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)2018年以來國家、省和各級應急管理（安監(jiān)）部門執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)隱患的整改情況進行“回頭看”，對本次大排查大整治中發(fā)現(xiàn)的重大隱患整改情況進行“回頭看”，對隱患整改情況逐條逐項進行核查。省應急管理廳將組織督查組對各設(shè)區(qū)市大排查大整治工作落實情況進行督查，對大排查大整治工作開展不力，或重大事故隱患突出的地區(qū)，及時予以警示約談或通報，并對大排查大整治工作進行全省通報。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。各級應急管理部門要充分認識開展金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間作業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治工作的重要性，進一步增強緊迫感、責任感，切實加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，認真部署，狠抓落實。各相關(guān)企業(yè)主要負責人要親自組織開展本企業(yè)自查自糾工作，切實做到責任明確到人、排查到邊到底，不留空白、死角，確保大排查大整治工作有序開展。
（二）強化督導，扎實推進。各級應急管理部門要切實加強對企業(yè)大排查大整治工作的督促檢查力度，督促指導企業(yè)排查重大事故隱患，及時研究解決大排查大整治工作中遇到的困難和問題，確保重大事故隱患排查整改到位，避免檢查督查中的形式主義、官僚主義。省、市兩級應急管理部門要適時組織“專家指導服務(wù)團”和“安全執(zhí)法服務(wù)團”深入縣（市、區(qū)）和企業(yè)，幫助基層解決專業(yè)監(jiān)管力量能力不足的問題，確保大排查大整治工作落到實處。
（三）嚴格執(zhí)法，確保實效。各級應急管理部門既要督促指導企業(yè)開展隱患排查整治工作，徹底消除重大事故隱患，也要強化行政執(zhí)法工作，敢于對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為動真碰硬，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不手軟，真正讓執(zhí)法長“牙齒”。對存在嚴重安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的企業(yè)，要加強與其他政府部門的聯(lián)動，通過公開曝光、納入失信聯(lián)合懲戒“黑名單”、公益訴訟等方式，給予嚴懲，推動問題和隱患的解決，確保大排查大整治工作取得實效。
請各設(shè)區(qū)市應急管理部門于每月5日前將上月工作情況報表（見附件）報送省應急管理廳安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督局。聯(lián)系人：俞衛(wèi)國；聯(lián)系電話：025-83230735；電子信箱：13451926268@163.com。
江蘇省應急管理廳
2019年3月26日
服務(wù)熱線：4008-675-585
傳真：18310119802
服務(wù)郵箱：zkzqkj@qq.com
地址：北京市豐臺區(qū)科豐橋北百強大道10號天龍華鶴B座2010
